Минтруд усиливает контроль за безопасностью труда: что работодателям стоит проверить уже сейчас

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан усиливает профилактическую работу в сфере безопасности и охраны труда. Комитет государственной инспекции труда направил более 500 тысячам работодателей по всей стране рекомендации по усилению безопасности труда.

Причина для такого внимания достаточно серьезная.

По данным Минтруда, за первое полугодие 2026 года на предприятиях Казахстана пострадали 727 работников, что на 24,5% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Количество работников, получивших тяжелые травмы, увеличилось с 409 до 476 человек – на 16,4%.

При анализе несчастных случаев государственные инспекторы отмечают вполне конкретные причины:

• недостаточную организацию безопасного выполнения работ;
• ненадлежащий контроль за соблюдением требований безопасности;
• эксплуатацию неисправного оборудования;
• нарушения при выполнении работ повышенной опасности;
• формальный подход к инструктажам и обучению;
• необеспечение работников СИЗ либо их неприменение;
• недостаточный контроль за состоянием рабочих мест.

То есть значительная часть проблем связана не столько с отсутствием требований по охране труда, сколько с тем, насколько эти требования действительно выполняются внутри организации.

Что Минтруд рекомендует работодателям?

В опубликованном материале Министерство рекомендует работодателям прежде всего усилить внутренний контроль за безопасностью и охраной труда.

В частности, работодателям предлагается обеспечить:

• надлежащее оформление трудовых отношений и своевременное внесение информации о трудовых договорах в ЕСУТД;
• страхование работников от несчастных случаев при исполнении трудовых обязанностей;
• регулярное проведение обучения, инструктажей и проверки знаний по безопасности и охране труда;
• прохождение обязательных медицинских осмотров в предусмотренных законодательством случаях;
• обеспечение работников исправными средствами индивидуальной и коллективной защиты;
• выявление и снижение профессиональных рисков на рабочих местах;
• эффективную работу служб и специалистов по безопасности и охране труда, производственных советов и технических инспекторов по охране труда.

Особое внимание Министерство обращает на необходимость постоянно выявлять и оценивать профессиональные риски, контролировать состояние рабочих мест и оборудования и не допускать формального отношения к обучению работников.

По сути, речь идет о переходе от реактивной модели – когда меры принимаются уже после происшествия – к профилактической.

И здесь возникает важный вопрос: кто именно внутри организации должен осуществлять этот контроль?

Служба безопасности и охраны труда: что требует статья 202 Трудового кодекса?

Механизм осуществления внутреннего контроля по безопасности и охране труда установлен статьей 202 Трудового кодекса Республики Казахстан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 202 ТК РК:

в организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью более пятидесяти работников работодатель создает службу безопасности и охраны труда, которая подчиняется непосредственно первому руководителю организации или лицу, им уполномоченному.

Здесь важны сразу несколько моментов.

Во-первых, требование относится именно к организациям, осуществляющим производственную деятельность.

Во-вторых, если численность работников составляет более 50 человек, речь идет уже не просто о возложении обязанностей по БиОТ на одного из сотрудников, а о создании службы безопасности и охраны труда.

Причем такая служба должна быть встроена в систему управления организацией таким образом, чтобы вопросы безопасности могли доводиться непосредственно до руководства.

Это вполне объяснимо: специалист по охране труда может выявить нарушение, оценить риск и подготовить рекомендации, однако устранение многих опасностей требует управленческих решений – финансирования, ремонта или замены оборудования, изменения технологии, остановки работ, закупки СИЗ или перераспределения ответственности.

Именно поэтому безопасность труда не может существовать отдельно от системы управления предприятием.

А что с организациями до 50 работников?

Здесь стоит обратить внимание на одно из недавних изменений законодательства.

С 8 июня 2026 года пункт 3 статьи 202 ТК РК действует в новой редакции.

Работодатель с численностью работников до 50 человек вводит должность специалиста по безопасности и охране труда с учетом специфики деятельности либо возлагает обязанности по обеспечению БиОТ на другого специалиста, который подчиняется непосредственно первому руководителю организации.

Дополнение было внесено Законом Республики Казахстан от 7 апреля 2026 года № 277-VIII.

На первый взгляд изменение небольшое – фактически в норму добавлено уточнение о подчиненности специалиста.

Но смысл у него значительно шире.

Законодатель еще раз подчеркивает, что безопасность и охрана труда – это не вспомогательная административная функция. Информация о серьезных нарушениях и профессиональных рисках должна иметь возможность доходить непосредственно до лица, принимающего управленческие решения.

Но одной службы БиОТ недостаточно

Здесь и появляется следующий важный элемент – система управления охраной труда, или СУОТ.

Наличие специалиста или даже отдельной службы безопасности и охраны труда само по себе еще не означает, что система безопасности на предприятии работает эффективно.

Служба БиОТ – это часть внутреннего контроля.

А СУОТ – гораздо более широкая система управления безопасностью.

В соответствии со статьей 182 Трудового кодекса РК работодатель обязан внедрять систему управления охраной труда и осуществлять контроль за ее функционированием.

При этом действует Типовое положение о системе управления охраной труда, которое является основой для разработки работодателем собственного Положения о СУОТ. Оно распространяется на организации независимо от формы собственности и вида экономической деятельности.

СУОТ должна разрабатываться с учетом:

• специфики деятельности предприятия;
• структуры организации;
• характера выполняемых работ;
• существующих опасностей;
• профессиональных рисков;
• количества работников;
• используемого оборудования и технологий.

Иными словами, универсальной СУОТ «из интернета», одинаково подходящей офису, строительной компании, заводу и горнодобывающему предприятию, быть не может.

Из чего фактически состоит СУОТ?

Типовое положение предусматривает четыре основных этапа:

планирование → функционирование → контроль и мониторинг → совершенствование СУОТ.

На этапе планирования распределяются обязанности, определяется политика организации в области охраны труда, выделяются ресурсы, устанавливается порядок информирования работников и планируются мероприятия.

Далее начинается самое важное – функционирование системы.

В рамках СУОТ должны быть организованы, в частности:

• подготовка работников по безопасности и охране труда;
• обеспечение работников инструкциями и другой документацией по безопасному выполнению работ;
• управление профессиональными рисками;
• мониторинг состояния здоровья работников;
• обеспечение СИЗ и средствами коллективной защиты;
• проведение предусмотренной законодательством аттестации производственных объектов;
• расследование несчастных случаев;
• контроль выполнения мероприятий по БиОТ.

То есть СУОТ фактически должна объединить отдельные мероприятия по охране труда в одну постоянно работающую систему.

Профессиональные риски становятся центральной частью СУОТ

Особенно заметно это направление после изменений 2026 года.

С 12 июля 2026 года действует обновленная редакция Правил управления профессиональными рисками.

Само управление профессиональными рисками рассматривается как составная часть СУОТ и включает:

идентификацию и оценку профессиональных рисков → корректирующие меры → контроль → мониторинг риска.

Это принципиально важный подход.

Охрана труда постепенно должна уходить от логики:

«У нас есть инструкция, журнал, удостоверение и выданные СИЗ – значит, требования выполнены».

Вместо этого главный вопрос должен звучать иначе:

«Какой риск существует на этом рабочем месте и достаточно ли мы сделали, чтобы не допустить травмирования работника?»

Например, работнику можно выдать каску и защитные очки.

Но если оборудование неисправно, ограждение демонтировано, опасная зона не обозначена, порядок проведения работ не определен, а руководитель участка не контролирует выполнение требований – СИЗ не превращают такое рабочее место в безопасное.

Именно поэтому управление рисками становится одним из ключевых элементов современной СУОТ.

Документы должны подтверждать систему, а не заменять ее

На практике одна из наиболее распространенных проблем заключается в том, что безопасность труда постепенно превращается в документооборот:

ü  журналы.

ü  инструкции.

ü  протоколы обучения.

ü  удостоверения.

ü  приказы о назначении ответственных лиц.

ü  оценка рисков.

На бумаге предприятие может выглядеть практически идеально.

Но расследования несчастных случаев, на которые ссылается Министерство труда, показывают другую сторону проблемы: инструктаж может быть проведен формально, оборудование – оставаться неисправным, СИЗ – не применяться, а состояние рабочих мест – фактически не контролироваться.

Поэтому наличие документов необходимо, но документы сами по себе не являются конечной целью системы охраны труда.

Они должны подтверждать реальные процессы.

Если оформлен инструктаж – работник должен понимать опасности и безопасные способы выполнения работы.

Если проведена оценка профессионального риска – по ее результатам должны приниматься меры.

Если выявлено нарушение – должен быть установлен срок его устранения и ответственное лицо.

Если работнику выданы СИЗ – необходимо контролировать их исправность, соответствие опасностям и фактическое применение.

Если изменилось оборудование, технология или условия выполнения работы – необходимо заново оценить возникающие риски.

СУОТ – это прежде всего управленческий процесс

И именно здесь рекомендации Министерства труда, требования статьи 202 Трудового кодекса и требования к СУОТ складываются в одну картину.

Минтруд говорит об усилении внутреннего контроля.

Статья 202 определяет, кто должен обеспечивать этот внутренний контроль.

А СУОТ устанавливает систему, в рамках которой такой контроль должен постоянно работать.

Поэтому главная задача службы или специалиста по БиОТ – не просто вести журналы и готовить документы к проверке.

Необходимо построить механизм, при котором:

И если посмотреть на последние изменения законодательства именно с этой позиции, становится заметен общий вектор: ответственность за безопасность все сильнее связывается с реальным управлением профессиональными рисками и внутренним контролем предприятия.

Пожалуй, работодателям сегодня стоит задать себе не только вопрос:

«Все ли обязательные документы по охране труда у нас имеются?»

Но и несколько других:

Работает ли наша СУОТ на практике?

Выявляем ли мы опасности до того, как они приведут к происшествию?

Получает ли руководство информацию о серьезных рисках?

Устраняются ли выявленные нарушения или просто фиксируются в документах?

Изменяется ли система после инцидента, опасного события или изменения условий работы?

Именно это отделяет формальную систему охраны труда от действительно работающей.

Как подчеркивает Министерство труда, основная задача – не допустить несчастный случай, а не устранять его последствия. Безопасность должна обеспечиваться ежедневно и на каждом рабочем месте.