Реформа обучения по безопасности и охране труда: развитие системы или риск монополизации?

В Казахстане обсуждаются изменения в Правила обучения, инструктирования и проверки знаний по вопросам безопасности и охраны труда. Речь идёт о документе, который напрямую влияет на работодателей, работников, учебные центры, специалистов по безопасности и охране труда, внутренних тренеров и преподавателей.

На первый взгляд, цель понятна: повысить качество обучения, навести порядок в системе, сделать проверку знаний более прозрачной. Это правильная цель. Система обучения действительно нуждается в развитии: программы часто формальны, качество преподавания разное, а проверка знаний не всегда показывает реальное понимание требований безопасности.

Но способ, которым предлагается менять систему, вызывает серьёзные вопросы у профессионального сообщества.

В чём суть предлагаемых изменений

Согласно отзыву экспертной группы представителей учебных центров и преподавательского сообщества, проект изменений фактически перестраивает действующую систему обучения и проверки знаний по безопасности и охране труда.

В документе обращается внимание на несколько ключевых направлений:

— создание единого реестра обучающих организаций;

— введение реестра сертификатов;

— обязательное обучение и проверка знаний отдельных категорий специалистов через Единый учебно-методический центр;

— подготовка и сертификация тренеров, преподавателей и экспертов;

— создание постоянно действующей экзаменационной комиссии;

— вопросы аккредитации обучающих центров.

Авторы отзыва указывают, что проект, по их мнению, изложен сложно, содержит повторы, расхождения и не всегда даёт ясное разграничение между экспертами, лекторами, преподавателями, внутренними тренерами и обучающими организациями. Это может привести к тому, что после принятия документа рынку снова потребуется большое количество разъяснений.

Главный риск — не сама реформа, а её концентрация в одних руках

Сама идея повышения качества обучения не вызывает возражений. Более того, обучение по безопасности и охране труда давно пора делать более практичным, понятным и связанным с реальными рисками на рабочих местах.

Проблема возникает тогда, когда функции обучения, проверки знаний, допуска преподавателей, ведения реестров и подтверждения квалификации концентрируются вокруг одной структуры.

Профессиональное сообщество видит в этом риск монополизации. Если одна организация получает ключевую роль в подготовке, проверке, регистрации и фактическом допуске участников рынка, это может привести к ограничению конкуренции и росту стоимости услуг.

Для работодателей это означает возможное увеличение расходов. Для учебных центров — усложнение доступа к рынку. Для преподавателей и тренеров — дополнительную зависимость от процедур подтверждения права преподавать.

Почему это важно для бизнеса

На первый взгляд может показаться, что спор касается только учебных центров. На самом деле последствия могут быть шире.

Обучение по безопасности и охране труда проходят руководители, специалисты, инженерно-технические работники и другие категории персонала. Если система станет дороже, сложнее и менее конкурентной, это неизбежно отразится на работодателях.

Бизнесу важно не просто получить сертификат. Ему нужно, чтобы работники реально понимали:

— какие опасности есть на рабочем месте;

— как правильно выполнять работу;

— когда нужно остановить небезопасные действия;

— какую ответственность несут руководители и работники;

— как применять требования безопасности на практике.

Если реформа приведёт только к новым реестрам, экзаменам и платным процедурам, но не улучшит содержание обучения, то главная цель не будет достигнута.

Вопрос стоимости и доступа к профессии

Отдельный вопрос — подготовка и сертификация преподавателей, тренеров и экспертов.

В отзыве указывается, что обязательное обучение и сдача экзаменов для лекторов, тренеров и модераторов может повлечь значительные финансовые расходы. Также поднимается вопрос правового обоснования таких требований и необходимости прозрачной калькуляции стоимости услуг.

Это важный момент. Преподаватель по безопасности и охране труда должен быть компетентным. Но компетентность не должна подтверждаться только через формальную процедуру, особенно если такая процедура становится дорогим барьером для входа в профессию.

В Казахстане много практиков, которые годами работали на производстве, расследовали происшествия, проводили инструктажи, внедряли требования безопасности на реальных объектах. Потерять таких людей из-за чрезмерной бюрократизации было бы ошибкой.

Реестры сами по себе не решают проблему качества

Реестр учебных центров или сертификатов может быть полезным инструментом. Но реестр — это не гарантия качества.

Качество обучения определяется другим:

— содержанием программы;

— уровнем преподавателя;

— практическими заданиями;

— связью обучения с реальными работами;

— нормальной проверкой знаний;

— ответственностью работодателя за допуск к работе;

— контролем того, как знания применяются на рабочем месте.

Если поставить во главу угла только регистрацию, сертификацию и централизованную проверку, можно получить красивую административную систему, но не реальное повышение безопасности.

Что было бы разумнее

Развитие системы обучения нужно. Но оно должно строиться не вокруг монополии, а вокруг понятных и равных правил для всех участников рынка.

На наш взгляд, более правильный подход мог бы включать:

— открытые требования к учебным программам;

— прозрачные критерии качества обучения;

— единые минимальные требования к преподавателям без искусственного ограничения доступа к профессии;

— цифровой учёт сертификатов без передачи рынка в одни руки;

— независимую проверку качества учебных центров;

— развитие методических материалов;

— возможность добровольного повышения квалификации преподавателей;

— участие профессионального сообщества в доработке правил.

Единый учебно-методический центр мог бы играть полезную роль: разрабатывать методики, готовить рекомендации, проводить повышение квалификации, помогать развивать качество преподавания. Но такая роль должна быть методической и развивающей, а не монопольно-допусковой.

Главное — не потерять смысл обучения

Безопасность и охрана труда — это не только сертификаты, протоколы и журналы. Это система, которая должна помогать человеку вернуться домой живым и здоровым.

Поэтому любая реформа обучения должна отвечать на простой вопрос: станет ли после неё обучение полезнее для работника и работодателя?

Если да — такую реформу нужно поддерживать.

Если же результатом станет рост стоимости, усложнение процедур, ограничение конкуренции и зависимость рынка от одной структуры, то это не развитие системы, а движение в сторону административного контроля.

Позиция 1SAFETY

OneSafety поддерживает повышение качества обучения по безопасности и охране труда. Но качество нельзя подменять монополизацией, избыточными реестрами и дополнительными платными барьерами.

Правила обучения должны быть понятными, справедливыми и применимыми на практике. Они должны развивать рынок, а не сужать его. Должны усиливать компетенции, а не создавать зависимость от одной организации.

Система безопасности становится сильнее не тогда, когда появляется больше формальных процедур, а тогда, когда работодатель, руководитель, специалист, преподаватель и работник понимают свою роль и действуют осознанно.

Именно к этому должна вести реформа.